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修订《公路养护工程管理办法》：

为适应行业发展新趋势和解决管理实践中存在的问题，日前，交通运输部修订《公路养护工程管理办法》并从6月1日起实施。

《办法》印发后，引起行业各方的高度关注。有朋友问哪里可以找到全文，现在，隆辉就将《办法》全文及解读一并奉上。

修订《办法》的背景是?
2001年5月，原交通部颁布了规范性文件《公路养护工程管理办法》(简称“2001年办法”)，对加强和规范养护工程管理，提高工程质量和投资效益发挥了重要作用。2011年7月，《公路安全保护条例》颁布实施，对养护工程管理提出了新要求。

随着经济社会快速发展、公路网规模迅速扩大、公众出行需求提升，公路养护工程的内涵和外延都发生了新变化，提出了新的需求。
为什么要修订《办法》?
在加强公路养护预算管理方面，2009年成品油价格和税费改革后，公路养护资金逐步纳入政府财政预算管理。随着近年来财政零基预算改革的不断推进，科学规范地编制公路养护预算越来越重要，养护工程作为公路养护的重要构成，需要完善管理政策，加强政策指导。

在推进落实公路养护新理念方面，预防性养护、养护科学决策等先进理念逐步形成并广泛应用，亟须建立制度。此外，我国公路进入养护高峰期，应急处置需要更加及时、工程实施组织需要更加有序，才能减少对公众出行影响，因此有必要加强公路养护工程管理的政策指导。

在公路养护工程分类管理方面，1975年，我国对养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程，“2001年办法”继承了该分类方法。但随着养护技术的不断进步，各地对养护工程性质、复杂程度、规模大小的理解出现差异，导致养护工程在实际管理中对应执行的要求也千差万别，影响了养护工程分类管理的针对性、及时性和有效性，亟须优化养护工程分类及其相关管理规则。
此次修订了《办法》哪些内容?
结合养护实际、技术发展水平，将养护工程从前期准备到末端监督管理所涵盖的所有环节进行系统梳理，以此为主线搭建现代公路养护管理体系，使“点式管理”转变为“链条式管理”。

《办法》修订时依据养护对象和工程性质进行优化，调整为预防养护、修复养护、专项养护、应急养护四类，并明确了公路改扩建执行公路建设管理的相关规定。一方面解决了养护工程管理分类缺项，未涵盖预防养护和应急养护的问题；另一方面解决了养护工程分类层次不清，原大、中、小修养护工程没有明确界限的问题，进一步适应了发展需要。

提出实施养护工程的程序步骤，即前期决策、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收，并对各项工作按照实施流程、层递关系和主次关系提出要求，提高了养护工程管理的针对性和可操作性。

将养护科学决策纳入到养护工程前期环节，以公路技术状况检测评定、养护需求分析、养护方案确定为基础，遵循全寿命周期综合效益*的理念，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，合理确定养护工程项目，为养护工程计划的编制提供科学依据。

《办法》出台后，交通运输部将逐步修订与《办法》相互影响的制度规定和标准规范，做好衔接过渡，确保养护制度体系的一致性。

全文
公路养护工程管理办法

*章 总 则

*条 为加强和规范公路养护工程管理，提高养护质量与效益，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所规定的公路养护工程是指在一段时间内集中实施并按照项目进行管理的公路养护作业，不包括日常养护和公路改扩建工作。
第三条 本办法适用于国道、省道的养护工程管理工作。县道、乡道、村道和公路的养护工程管理可参照执行。

第四条 养护工程应当遵循决策科学、管理规范、技术先进、、绿色安全的原则。

第五条 养护工程管理工作实行统一领导、分级负责。

交通运输部负责全国养护工程管理工作的指导和监督。
地方各级交通运输主管部门或公路管理机构，依据省级人民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管本行政区域内的养护工程管理工作。

第六条 公路经营管理单位和从事公路养护作业的单位应当根据交通运输主管部门或公路管理机构提出的养护管理目标，按照标准规范、有关规定及本办法要求组织实施养护工程，并接受其指导和监督。

第七条 各级交通运输主管部门、公路管理机构和公路经营管理单位应当筹措必要的资金用于养护工程，确保公路保持良好技术状况。

非收费公路养护工程资金以财政保障为主，主要通过各级财政资金解决。收费公路养护工程资金主要从车辆通行费中解决。

第八条 养护工程资金使用范围包括公路技术状况检测与评定、养护决策咨询、养护设计、养护施工、工程管理及质量控制、工程验收、项目后评估、监理咨询等。

任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用养护工程资金。

第九条 各级交通运输主管部门、公路管理机构和公路经营管理单位应加强信息技术在养护工程中的应用。

第二章 养护工程分类

第十条 养护工程按照养护目的和养护对象，分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。

第十一条 预防养护是指公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。

第十二条 修复养护是指公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换，包括大修、中修、小修。

第十三条 专项养护是指为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。

第十四条 应急养护是指在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修。

第十五条 组织实施各类养护工程所涉及的技术服务与工程施工等相关作业，应当依照有关法律、法规、规定，通过公开招标投标、政府采购等方式选择具备相应技术能力和资格条件的单位承担。

应急养护，可以根据应急处置工作需要，直接委托具备相应能力的专业队伍实施。

第十六条 养护工程应当按照前期工作、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收等程序组织实施。应急养护除外。

第三章 前期工作

第十七条 公路管理机构或公路经营管理单位应当结合安全运行状况，按照公路技术状况评定、养护需求分析、养护技术方案确定等工作流程进行前期决策，并作为制定养护计划的依据。

第十八条 公路管理机构或公路经营管理单位应当按照标准规范规定的检测指标和频率，定期组织对公路路基、路面、桥梁、隧道、附属设施等进行检测和评定。

鼓励运用自动化快速检测技术开展检测工作。

第十九条 养护需求分析应当根据检测和评定数据，按照相关标准规范、国家或者本地区养护规划，科学设定养护目标，合理筛选需要实施的养护工程。

第二十条 公路管理机构或公路经营管理单位对于需要实施养护工程的路段、构造物或者附属设施等，应当及时开展专项调查，根据公路技术状况、病害情况、发展趋势，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，合理确定养护技术方案。

第二十一条 公路管理机构或公路经营管理单位应当建立养护工程项目库。项目库按照滚动方式实施动态调整，每年定期更新。

第四章 计划编制

第二十二条 地方各级交通运输主管部门、公路管理机构或公路经营管理单位应当根据年度养护资金规模、养护目标要求、项目库的储备更新情况，合理编制养护工程年度计划。

第二十三条 养护工程计划编制应当优先安排以下项目：

（一）严重影响公众安全通行的；

（二）具有重大政治、经济意义的；

（三）技术状况差、明显影响公路整体服务水平的；

（四）预防养护项目。

第二十四条 养护工程计划应当统筹安排，避免集中养护作业造成交通拥堵。省际间养护作业应当做好沟通衔接。

第二十五条 地方各级交通运输主管部门、公路管理机构或公路经营管理单位应当加强养护工程计划的编制、审核和报备工作。

第二十六条 养护工程计划应当及时下达，与养护施工的*时间相匹配，保障工程实施效益。

第五章 工程设计

第二十七条 养护工程一般采用一阶段施工图设计。技术特别复杂的，可以采用技术设计和施工图设计两阶段设计。

应急养护和技术简单的养护工程可以按照技术方案组织实施。

第二十八条 养护工程设计应当遵循以下要求：

（一）因地制宜、就地取材、循环利用、绿色环保；

（二）针对不同病害的分布特点进行分段、分类设计；

（三）做好交通保障方案设计，降低养护工程施工对交通影响，保障运行安全；

（四）做好养护安全作业方案设计，保障养护作业安全；

（五）做好配套附属设施的设计。

第二十九条 养护工程设计应当以专项检测或评估为依据，加强结构物承载力和旧路性能评价，强化对显性、隐性病害的诊断分析。

第三十条 养护工程设计文件应当符合法律、法规和强制性标准的要求。

第三十一条 养护工程设计文件应当对施工工艺和验收标准进行详细说明。

鼓励养护工程采用新技术、新材料、新工艺、新设备。对涉及工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺、新设备，尚无相关标准可参照的，应当经过试验论证审查后方可规模化使用。

第三十二条 设计单位应当保证养护工程设计文件质量，做好设计交底，及时解决施工中出现的设计问题，并对设计质量负责。

第三十三条 养护工程设计实行动态设计。设计单位应当及时跟踪公路病害发展情况，并根据需要进行设计变更。

第三十四条 养护工程设计文件应当通过审查或审批后方可使用。

第六章 工程施工

第三十五条 养护工程施工前，公路管理机构或公路经营管理单位应当根据设计文件和相关要求，组织对交通保障、养护安全作业方案进行审查，并按规定报有关部门批准。

第三十六条 养护工程施工时，公路管理机构、公路经营管理单位、养护施工单位应当建立、健全养护工程质量检查管理制度，通过抽查、委托专业机构检查、自查等方式确保养护工程质量。

规模较大和技术复杂的养护工程可以根据需要开展监理咨询服务。

第三十七条 养护工程应当按照审查通过的设计文件进行施工，对施工中发现的设计问题，应当书面提出设计变更建议。一般设计变更经公路管理机构或公路经营管理单位同意后实施，重大设计变更须经原设计审查或审批单位同意后实施。

第三十八条 养护工程施工应当严格执行有关技术规范和操作规程，保证安全。

除应急养护外，养护工程施工应当选择交通流量较小的时段，并按照有关规定向社会公告。

鼓励提前将养护施工信息告知相关公路电子导航服务企业，为社会公众出行做好服务。

第三十九条 养护工程应当加强成本控制和管理。项目完工后，按照有关规定及时进行财务决算。

第七章 工程验收

第四十条 养护工程具备验收条件后应当及时组织验收。具体验收办法由各省级交通运输主管部门制定。

第四十一条 技术复杂程度高或投资规模较大的养护工程按交工验收和竣工验收两阶段执行，其他一般养护工程按一阶段验收执行。

第四十二条 适用于一阶段验收的养护工程项目一般在工程完工交付使用后6个月之内完成验收；适用于两阶段验收的养护工程项目，在工程完工后应当及时组织交工验收，一般在养护工程质量缺陷责任期满后12个月之内完成竣工验收。

养护工程质量缺陷责任期一般为6个月，zui长不超过12个月。

养护工程验收及质量缺陷责任期具体时限应当在养护合同中约定，并符合有关要求。

第四十三条 养护工程完工后未通过验收的，由施工单位承担养护责任，超出验收时限无正当理由未验收的除外。验收不合格的，由施工单位负责返修。

在质量缺陷责任期内，发生施工质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第四十四条 公路养护工程验收依据主要包括：

（一）养护工程计划文件；

（二）养护工程合同；

（三）设计文件及图纸；

（四）变更设计文件及图纸；

（五）行政主管部门的有关批复文件；

（六）养护工程有关标准、规范及规定。

第四十五条 养护工程验收应当具备下列条件：

（一）完成设计文件和合同约定的各项内容；

（二）完成全部技术档案和施工管理资料整理归档；

（三）施工单位按相关标准、规范和规定对工程质量自检合格；

（四）工程质量缺陷问题已整改完毕；

（五）参与养护工程的相关单位完成工作总结报告；

（六）开展了监理咨询的，监理单位对工程质量评定为合格；

（七）按规定需进行专业检测的，检测机构对工程质量鉴定完毕并出具检测报告；

（八）完成财务决算；

（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

第四十六条 公路养护工程通过验收后，验收结果应当及时向交通运输主管部门报告。

第八章 监督检查

第四十七条 各级交通运输主管部门和公路管理机构应当依据职责采取定期检查或抽查等方式，加强养护工程监督检查并督促及时整改。

公路养护作业单位应当接受相关管理部门和机构的监督检查。

第四十八条 养护工程监督检查主要包括以下内容：

（一）养护工程相关法规、制度和标准、规范的执行情况；

（二）养护工程前期、计划、设计、施工、验收等环节工作规范化情况；

（三）养护工程质量和安全；

（四）养护工程资金使用情况；

（五）其他要求的相关事项。

第四十九条 省级交通运输主管部门应当结合本地区实际情况分类细化养护工程管理要求，加强质量监督管理。

第五十条 各级交通运输主管部门应当加强对公路养护从业单位及人员的管理，逐步推行信用管理。
第九章 附 则

第五十一条 日常养护工作由各省级交通运输主管部门自行制定相关管理办法。公路改扩建工作，执行公路建设管理的相关规定。

第五十二条 公路养护工程分类细目附后，具体内容可由省级交通运输主管部门结合管理需要细化。

第五十三条 省级交通运输主管部门可根据本办法制定实施办法。

第五十四条 本办法自2018年6月1日起施行，有效期5年。原交通部发布的《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2001〕327号）同时废止。

附 录

公路养护工程分类细目

注：1.修复工程大修、中修、小修由各地结合自身管理需要，按照项目规模自行划分。
2.专项养护具体作业内容由各省结合阶段性重点工作自行确定，如灾害防治工程、灾毁修复工程、畅安舒美创建工程等。

解读

交通运输部公路局副局长 孙永红
《办法》的修订颁布，将全面指导公路养护工程管理工作，使之更加契合我国现代公路交通未来发展趋势、公路养护行业自身发展规律以及政府综合部门的管理要求，提升公路养护工程的科学化、规范化水平，促进现代公路养护管理模式的逐步完善、管理流程的不断优化和管理能力的持续提升。

《办法》出台后，交通运输部将逐步修订与《办法》相互影响的制度规定和标准规范，做好衔接过渡，确保养护制度体系的一致性。

为便于各地更好地理解《办法》，抓好贯彻落实，现解读如下：
公路养护亟需适应新形势

2001年5月，原交通部颁布了规范性文件《公路养护工程管理办法》，对加强和规范养护工程管理，提高工程质量和投资效益发挥了重要作用。2011年7月，《公路安全保护条例》颁布实施，对养护工程管理提出了新要求。

同时，随着经济社会快速发展、公路网规模迅速扩大、公众出行需求提升，公路养护工程的内涵和外延都发生新变化。加快构建现代公路养护体系，推行养护决策科学化、养护管理制度化、养护工程化、养护生产绿色化，是公路养护事业的发展方向，也是公路交通转型升级、服务交通强国的必由之路。《公路养护工程管理办法》需要按照形势要求和政策导向进行修订完善。
公路养护管理亟需加强政策指导

加强公路养护预算管理方面。2008年成品油价格税费改革后，公路养护资金逐步纳入政府财政预算管理。随着近年来财政零基预算改革的不断推进，科学规范地编制公路养护预算越来越重要，养护工程作为公路养护的重要构成，需要完善管理政策，加强政策指导。

推进落实公路养护新理念方面。预防性养护、养护科学决策等先进理念逐步形成并广泛应用，亟需建立制度。此外，我国公路进入养护高峰期，应急处置需要更加及时、工程实施组织需要更加有序，才能减少对公众出行影响，因此有必要加强公路养护工程管理的政策指导。

公路养护工程分类管理方面。1975年我国对养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程，“2001年办法”继承了该分类方法。但随着养护技术的不断进步，各地对养护工程性质、复杂程度、规模大小的理解出现差异，导致养护工程在实际管理中对应执行的要求也千差万别，影响了护工程分类管理的针性、及时性和有效性，亟需优化养护工程分类及其相关管理规则。
搭建现代养护工程管理体系

结合养护实际、技术发展水平，将养护工程从前期准备到末端监督管理所涵盖的所有环节进行系统梳理，以此为主线搭建现代公路养护管理体系，使“点式管理”转变为“链条式管理”，提升养护工程管理的系统性、全面性和科学性。

优化养护工程分类。《办法》修订时依据养护对象和工程性质进行优化，调整为预防养护、修复养护、专项养护、应急养护四类，并明确了公路改扩建执行公路建设管理的相关规定。一方面解决了养护工程管理分类缺项，未涵盖预防养护和应急养护的问题。另一方面解决了养护工程分类层次不清，原大、中、小修养护工程没有明确界限的问题。进一步适应了发展需要。

规范养护工程实施流程。提出实施养护工程的程序步骤，即前期决策、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收，并对各项工作按照实施流程、层递关系和主次关系提出要求，提高了养护工程管理的针对性和可操作性。

推行公路养护科学决策。将养护科学决策纳入到养护工程前期环节，以公路技术状况检测评定、养护需求分析、养护方案确定为基础，遵循全寿命周期综合效益*的理念，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，合理确定养护工程项目，为养护工程计划的编制提供科学依据。

强化重要节点管理。在前期阶段加强工程项目储备管理，在计划编制环节加强工程计划编制、审核和报备管理，在工程设计环节加强设计文件管理，在工程施工环节加强交通组织、施工质量和安全管理，在工程验收环节加强验收时限和步骤要求。

公路养护的发展方向。按照建设交通强国，公路转型升级发展的要求，结合“五大发展理念”，从专业化、绿色化、智能化的等方面，提出公路养护工程管理措施要求，公路养护发展方向。